L'Ambaixada d'Estats Units a Madrid va convertir la lluita contra la pirateria a Internet en una de les prioritats de la seva agenda en el període 2004-2010. Segons es dedueix de la lectura de més de 35 cables dedicats a la protecció dels drets de propietat intel·lectual, les pressions van començar a intensificar-se a partir de l'any 2004, després de l'arribada al Govern del socialista José Luis Rodríguez Zapatero i es van vertebrar entorn d'una llista negra, la Llista Especial 301 que elabora l'oficina de Comerç nord-americà.